Децентрализация: от Киева до самых до окраин

Российская Федерация с момента аннексии Крыма стала катализатором для пробуждения национального самосознания украинского народа. Еще одним толчком стала попытка Москвы навязать федеральное устройство, на что Украина ответила инициативой децентрализации, т.е. передачи значительных полномочий и бюджетов государственными органами - органам местного самоуправления, что дает структурам, находящимся ближе к людям, дополнительные рычаги для выполнения воли избирателей.

Согласно Закону «О местном самоуправлении в Украине» районные и областные советы выражают общие интересы территориальных общин и от их имени управляют объектами общей собственности. Только норму составления и исполнения местных бюджетов этот же закон закрепляет за районными и областными администрациями, более того, делегирует последним полномочия местных советов в части планирования и обеспечения экономического и социального развития соответствующих территорий. Такая организационно-правовая база не соответствует ратифицированной Украиной Европейской хартии местного самоуправления, которой определено: местная власть испытывает необходимость в существовании широкой автономии своих функций, а также путей и средств осуществления этих функций.

«Относительно децентрализации существует абсолютный консенсус, что нам нужно делегировать значительную часть полномочий территориальным общинам», - говорил Президент Петр Порошенко, который убежден, что на следующих выборах «мы выберем представителей местных властей уже с новыми полномочиями». Этот тезис подтвердил спикер парламента Владимир Гройсман, подчеркнув, что кроме изменений в Конституцию необходимо переписать почти 500 нормативных документов. «Мы должны провести эти решения до очередных выборов, которые состоятся в октябре», - сказал он. Отметим, что соответствующих документов на уровне районов следует принять десятки тысяч.

Однако, как заявил председатель парламентской фракции Объединение «Самопомич» Олег Березюк (по материалам top-news), в высших эшелонах власти существует страшное сопротивление процессам децентрализации. По его словам, недавно принятый «фантастический европейский закон» об объединении общин «не заработает без другого закона – о полномочиях органов власти, а принятие такого документа блокируется, в том числе, губернаторами, которые боятся потерять власть и деньги». «Деньги теперь должны направляться на места – города и села, и губернаторы теперь не имеют возможности направлять финансы, руководствуясь собственными мотивами», - отметил Березюк.

Заявление лидера фракции ВР созвучно выводам Национального института стратегических исследований при Президенте Украины, который опубликовал аналитическую справку «Ожидаемые риски в процессе децентрализации власти в Украине» (по материалам top-news). Среди основных рисков указаны следующие: а) «возможное политическое сопротивление локальных элит с перспективой привлечения на свою поддержку широкой общественности»; б) «общий низкий уровень компетентности служащих местного самоуправления»; в) «активизация борьбы между политическими элитами различных уровней административно-территориального деления вокруг желаемого объема полномочий и материальной основы управления».

Депутат Киево-Святошинского райсовета, член Постоянной комиссии по вопросам управления коммунальным имуществом Святослав Крижевич говорит, что за четыре года он так и не добился от райгосадминистрации списка коммунального имущества района. А вопросы возникают. Скажем, КП «БТИ» вынуждено арендовать помещение (порядка 60 тыс. грн. / мес.) при наличии собственного, на проспекте Победы, которое «растворилось в бумагах». Или здание районной СЭС, построенное на средства санэпидемстанции, которое непонятным (пока) образом перешло в собственность Киевской областной СЭС.

«Управление коммунальным имуществом со стороны администрации всегда было большой «черной дырой, - подчеркивает депутат Крижевич. - По каким ценам оно арендуется, куда идут средства, кому оно принадлежит?». Отвечать на такие вопросы - это тоже задача децентрализации. Тем более что речь идет не о перераспределении собственности, а лишь о более действенном использовании имущества его собственником - территориальной общиной.

На пленарном заседании 42-й сессии Киево-Святошинского райсовета VI созыва под руководством председателя совета Людмилы Шевчук депутаты рассмотрели проект изменений в «Порядок управления объектами общей собственности территориальных общин сел, поселков, городов района». Несмотря на то, что присутствовавший на сессии представитель Киевской облгосадминистрации предложил снять вопрос с повестки дня, создав рабочую группу, документ пошел в работу. Хотя бы потому, что был заранее всесторонне проработан: до вынесения на сессию его рассмотрели на круглом столе, на заседании постоянных комиссий и президиума, текст нового Порядка за месяц до этого был напечатан в СМИ.

Так что, в конце концов, сессия Киево-Святошинского совета утвердила новый Порядок управления объектами коммунальной собственности. Теперь распоряжаться ими будет не руководство райгосадминистрации, а депутаты районного совета, которых выбрала территориальная община. По словам избранников народа, возвращение коммунального имущества местной громаде поможет быстрее и эффективнее провести децентрализацию.

Почему так быстро было преодолено определенное сопротивление, о котором говорил народный депутат Олег Березюк? Ответ кроется в азах европейской демократии. Во-первых, как уже упоминалось выше, изменения были прозрачно и общедоступно обсуждены на всех уровнях. Во-вторых, в ходе работы был принят ряд рекомендаций, которые сняли все вопросы (те, которые теоретически могли возникнуть еще - были бы за гранью закона). Так, учтено предложение представителей районного Народного совета об установлении моратория до 1 января 2016 года на принятие райсоветом любых решений по отчуждению или изменению статуса коммунального имущества. Была одобрена инициатива об активном участии общественности при рассмотрении предложений потенциальных арендаторов. Решено также, что окончательный вердикт о сдаче коммунального имущества в аренду будет приниматься только после получения разрешения от профильной комиссии и президиума райсовета.

Начинать всегда не просто, и, надеемся, что изменения в государстве и обществе - это вопрос времени, которого осталось крайне мало. Поэтому те районные и областные советы, где в процессе реформ возникло ожидаемое сопротивление, получили руководство к действию - как внедрять в жизнь самой жизнью порожденную, обществом поддержанную и Президентом принятую инициативу децентрализации власти. А там, глядишь, и Верховная Рада преодолеет сопротивление и примет закон о полномочиях органов власти. И в результате местные выборы в октябре пройдут на базисе, который после прихода новых людей на территориальном уровне породит надстройку новой Украины. Где власть действительно будет принадлежать народу.

По материалам top-news

Милиция задержала мужчину, который продавал оружие возле метро "Харьковская"

Сотрудники линейного управления в метрополитене задержали мужчину, который продавал оружие прямо возле станции метро "Харьковская".

Как сообщает пресс-служба МВД, получив информацию, что в столице есть человек, который на заказ поставляет оружие, оперативники линейного управления начали комплекс мероприятий, направленных на установление местонахождения подозреваемого и его задержание.

Читайте такжеВ Киеве обстреляли машину заместителя комбата батальона "Киев-1" (фото)

Вскоре правоохранители "вычислили" торговца, после чего провели оперативные закупки. В первом случае "оружейник" продал пистолет "ТТ" с патронами к нему. Во второй раз, возле станции метро "Харьковская", подозреваемый снова продал оружие. После факта передачи пистолета "Форт-18" калибра 9 мм, 28 патронов и магазина к нему, продавец оружия был задержан.

В ходе проведения досудебного расследования было установлено, что реализацией оружия киевлянин занимался на протяжении длительного времени. Как признался милиционерам 52-летний мужчина, он имел возможность раздобыть любое оружие по желанию покупателя.

Сейчас правоохранители устанавливают круг лиц, причастных к незаконному обороту оружия и источников его поступления.

Сведения по данному факту внесены в Единый реестр досудебных расследований по ч. 1 ст. 263 Уголовного кодекса ("незаконное обращение с оружием, боевыми припасами или взрывчатыми веществами").

Кроме этого, доказано, что задержанный занимался мошенничеством - он входил в доверие к гражданам, одалживал у них деньги, а отдавать их не собирался. Также житель столицы ранее привлекался к уголовной ответственности за подделку документов.

Протестующие под КГГА направились в сторону правительственного квартала, перекрыв Крещатик

Сегодня под стенами Киевской городской государственной администрации проходит митинг, участники которого частично блокировали центральную улицу столицы.

Об этом УНИАН сообщили в Отделе связей с общественностью Главного управления МВД Украины в Киеве.

На акцию пришло около 2 тыс. человек с определенными требованиями к местной власти, говорится в сообщении. При себе некоторые граждане имели белые платки и полотенца, которыми периодически махали, отметили в милиции.

Через некоторое время участники собрания перекрыли движение на улице Крещатик своими автомобилями.

Сейчас колонна митингующих движется в сторону улицы Грушевского, добавили в ОСО.

Напомним, вместе с тем, в четверг, 23 апреля, около 11:30 участники протеста против коррупции заблокировали Кольцевую дорогу. Жители Киевской области, как отмечает милиция, проводят акцию протеста против коррупции. По данным правоохранителей, собралось около 50 граждан.

Люди в белых балаклавах перекрыли движение по Грушевского

Со стороны Крещатика к Верховной Раде подошла колонна  метингующих, которая перекрыла движение по улице Грушевского в Киеве.

Шахтеры стоят площади Конституции перед зданием парламента и стучат касками в кругу. Колонна людей, пришедших с Крещатика частично стоит на проезжей части улицы Грушевского и блокирует движение транспорта. 

Среди толпы людей были замечены активисты в белых балаклавах. Протестующие требуют от властей достойной жизни, заявляют, что представляют общественные организации.

Как сообщали ранее «Вести», около 400 горняков утром в четверг снова собрались у Верховной Рады.

Требования такие же, как и вчера, - выплата задолженностей по зарплате, рыночные цены на уголь и т.д. Многие требуют отставки министра энергетики и угольной промышленности Владимира Демчишина.

Предыстория...

Под Киевом полсотни протестующих перекрыли дорогу, милиция пытается утихомирить людей

В четверг, 23 апреля, около 11:30 участники протеста против коррупции заблокировали Кольцевую дорогу.

Об этом сообщает пресс-служба МВД Киева.

«Частично перекрыто движение автотранспорта по автомагистрали. Работники милиции пытаются урегулировать ситуацию и успокоить агрессивно настроенных граждан», - отмечается в сообщении.

Жители Киевской области, как отмечает милиция, проводят акцию протеста против коррупции. По данным правоохранителей, граждан собралось около 50. ГАИ просит к водителей выбирать другой маршрут передвижения.

В то же время, как сообщают соцсети, в считанные минуты на Кольцевой дороге образовался затор.

Как сообщал УНИАН, в четверг возле парламента также проходит митинг шахтеров, которые требуют от властей выплатить долги по заработной плате, а также отправить в отставку министра энергетики Владимира Демчишина.

Киевские власти не намерены сносить памятник Ватутину

85-летняя Елена Ватутина, дочь знаменитого генерала Николая Ватутина, который участвовал в освобождении Киева, очень переживает о судьбе памятника и могилы ее отца в Мариинском парке.Об этом она рассказала журналисту Владимиру Снегиреву.

Подробности встречи он опубликовал на своей странице в «Фейсбуке». Елена Николаевна с 1957 года проживает в Праге, а в Киеве последний раз была в 2013-м. 

Как пишет Снегирев, встреча произошла в связи с тревогами Елены Ватутиной по поводу памятника после принятия закона о запрете коммунистической символики. Но говорили не только об этом, но и малоизвестных фактах из жизни Ватутина, один из которых напомнил сюжет фильма «Спасти рядового Райана»: «Всего было четыре брата Ватутиных. Николай стал генералом армии, а три других брата пошли воевать обыкновенными солдатами. Трое из четырех, включая генерала, погибли. Мать обратилась к командованию с просьбой спасти хотя бы Павла. Его отозвали с фронта. История с братьями выглядит невероятной на фоне сегодняшнего тотального устройства членов семьи исключительно на теплые места. Мог же, наверное, и генерал Ватутин определить родных братьев в тыловые части. Не стал».

Киевские власти говорят, что ни памятнику, ни могиле генерала Ватутина ничего не угрожает. «Я слышала и что памятник снесут, и что генерала будут эксгумировать. Но это бред. У властей этот вопрос вообще не стоит», — сказала «Вестям» директор департамента культуры КГГА Диана Попова.

Дворников для киевлян выберет компьютер

Сегодня мэрия презентует проект реформирования ЖКХ, который на ближайшей сессии рассмотрит Киеврада. Суть перемен: в Киеве будет создан коммунальный концерн «Центр коммунального сервиса», который должен облегчить жизнь киевлян. Об этом «Вестям» рассказал замглавы КГГА Петр Пантелеев.

Коммунальному концерну будут подчиняться 10 управляющих компаний, которые создадут в каждом районе, а при них будут работать сервисные центры. Жэки войдут в структуру управляющих компаний в статусе ремонтных подразделений, то есть исполнителей услуг, а не в статусе юрлиц. Они будут заниматься только ремонтами и уборкой, а не решением своих внутренних юридических или финансовых вопросов.

«Мы сократили количество административных расходов в жэках, которые могут выполнять свои функции без раздутого штата руководителей, юристов, бухгалтеров. Есть жэки, где на одного дворника приходилось по три начальника. Оптимизация расходов позволила сэкономить 10 млн грн. Это делается для того, чтобы не повышать тариф на содержание домов и придомовых территорий. Новые предприятия не будут тратить средства киевлян на мобильную связь и служебные авто для руководителей жэков, как это происходило до сих пор», — сказал нам Пантелеев.

Новые предприятия будут рассчитывать количество необходимого персонала, зарплаты которого повысятся. Даже количество дворников будет рассчитано на компьютере, исходя из площади территорий, количества домов, этажей, подъездов, чтобы не получилось, что где-то на одну улицу работает бригада, которая больше отдыхает, а где-то — один падает с ног, чтобы обслужить несколько улиц.

Если не решить сейчас эти вопросы и не переформатировать работу системы управления ЖКХ города, то в дальнейшем это будет иметь негативные последствия для самих киевлян. Ведь старые предприятия годами накапливали долги, не заботясь об оптимизации расходов, улучшении уровня услуг для населения. К новым предприятиям будут четкие и прозрачные требования: открытый доступ к информации о формировании тарифов, качественная и своевременно оказанная услуга, коммуникация с населением, а самое главное — они должны выполнять также роль защиты прав и интересов потребителей в их отношениях с монополистами», — говорит Пантелеев.

ДВА ТЕЛЕФОНА ДЛЯ ВСЕХ ПРОБЛЕМ

Еще одна новинка для киевлян — для решения проблемы не нужно будет запоминать десятки телефонов жэков, диспетчерских, теплопунктов, аварийных и мастеров, чтобы решить проблему. Для этого нужно будет запомнить всего два номера: единой коммунальной диспетчерской — 15–57, которая будет работать, как колл-центр КГГА, и районного сервисного центра, который определят в каждом районе. Любая заявка киевлян — вызвать сантехника, слесаря, решить проблему с отсутствием горячей воды или отопления, нажаловаться на дворника, компанию по вывозу мусора или разбитый асфальт и прорыв трубы — будет зарегистрирована, что позволит проконтролировать ее исполнение. У диспетчерской службы будет единая база данных. Достаточно назвать адрес — и будет известна вся история дома: сколько вызовов и по какому поводу было в последнее время.

В Киевраде говорят, что проект хороший и за него будут голосовать. Но у экс-министра ЖКХ Алексея Кучеренко идея вызывает много вопросов. «Вместо того чтобы создавать конкурентную среду, о которой говорилось много раз, идет монополизация и контроль из единого центра за всеми финансовыми потоками. И в таком случае потребитель услуг сильно рискует».

Предлагают отбиться от долга за процент

На долгах киевлян уже зарабатывают. На сайте бесплатных объявлений появились предложения помочь списать коммунальные долги, признать недействительными коммунальные начисления жэка или же оспорить договор о предоставлении коммунальных услуг жэком. «Мы можем в суде доказать, что долги недействительны за давностью лет или что начисления жэка не соответствуют реально предоставленным услугам», — рассказали нам по одному из объявлений. Автор другого объявления предлагает свои услуги, чтобы признать недействительным решение суда, куда обратился жэк по поводу долгов. «Просто немногие знают тонкости, как это сделать», — говорит автор объявления Павел. За свои услуги авторы объявлений берут до 10% от суммы оспариваемого платежа, а если цена вопроса невысокая, то и не берутся вовсе.

Фискальная служба «вывела из тени» 16 тысяч неофициальных работников

Неофициальные работники после оформления заплатили в бюджет 2,2 млн грн налога на доходы физических лиц и около 5,4 млн грн единого социального взноса

Государственная фискальная служба в январе-марте выявила 16 тыс. наемных работников, которые работали без оформления трудовых договоров с работодателями, сообщается на сайте ведомства.

Согласно сообщению, неофициальные работники после оформления заплатили в бюджет 2,2 млн грн налога на доходы физических лиц и около 5,4 млн грн единого социального взноса.

Также сообщается, что в январе-марте к госрегистрации было привлечено более 8 тыс. граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации, благодаря чему в бюджет было перечислено дополнительно 2,4 млн грн.

Всего с начала 2015 года проверки субъектов хозяйствования выявили нарушения налогового законодательства в сфере выплаты заработной платы и других доходов физических лиц у 58% общего количества проверенных работодателей.

«К уплате в бюджет доначислено более 62 млн грн налога на доходы физических лиц и штрафных санкций», - отмечается в сообщении.

В сообщении также отмечается, что благодаря вмешательству ГФС и местных органов власти более 4,5 тыс. субъектов хозяйственной деятельности повысили уровень заработной платы своим работникам, в результате чего в бюджет поступило дополнительно более 5,6 млн грн.

Читайте такжеПравительство готово пересмотреть критерии снижения единого соцвзноса

Как сообщал УНИАН, в конце декабря 2014 года Верховная Рада Украины приняла во втором чтении и в целом внесенный правительством Закон «О реформировании общеобязательного государственного социального страхования и легализации фонда оплаты труда», который предусматривает уменьшение уплаты единого социального взноса с ныне действующей ставки 41% до 16,4%. Однако ключевыми условиями для такого снижения ставки для работодателей-налогоплательщиков должны стать: увеличение фонда оплаты труда на 30%, установление средней зарплаты в размере не менее трех минимальных (свыше 3600 грн) и выполнение условий по дальнейшей детенизации зарплат.

Семьи с особенными детьми сталкиваются с многочисленными барьерами

Уполномоченный Президента Украины по правам ребенка Николай Кулеба призывает включить вопрос решения проблем детей с инвалидностью в программы развития и реформ Украины.

Об этом он заявил во время круглого стола на тему "Защита прав детей с особыми потребностями", сообщает пресс-служба Администрации президента.

"Должны обсудить основные проблемы, которые возникают в направлении работы с детьми с инвалидностью - каким образом развивать государственную политику в этом направлении, которая действительно помогла, чтобы каждая семья почувствовала, что в стране что-то меняется по отношению к таким детям", - цитирует Кулебу пресс-служба АП.

В Администрации президента отметили, что представители общественных организаций, родители детей с инвалидностью и ведущие специалисты, имеющие опыт работы с такими детьми, которые приняли участие в работе круглого стола, среди прочего акцентировали внимание на необходимости развития инклюзивного образования, оказания качественной медицинской помощи детям со специфическими заболеваниями, поднимали вопросы обеспечения детей с онкозаболеваниями протезированием, лекарствами для проведения лечения, регистрации жизненно необходимых медпрепаратов, оказания паллиативной помощи, функционирования хосписов.

Уполномоченный констатировал, что в Украине увеличивается количество детей с различными видами заболеваний - ежегодно на 0,5%. По данным на начало 2014 года их количество составило 168,3 тыс. человек, что составляет 2% всего детского населения страны.

Кулеба напомнил, что согласно ратифицированным Украиной Конвенции прав ребенка и Конвенции прав людей с инвалидностью, наше государство должно обеспечить равные права и возможности, доступность всех учреждений и услуг и т. п. для таких людей. "Они имеют такие же права на охрану здоровья, социальную помощь, образование, профессиональную подготовку и поддержку, как все остальные дети и подростки", - подчеркнул он.

Однако, отметил Кулеба, «такие особые дети и члены их семей сталкиваются с многочисленными барьерами». Именно поэтому, отметил уполномоченный, сегодня необходимо предоставить проблемам людей с инвалидностью первоочередное внимание в программах развития и реформ. Он выразил убеждение, что люди с инвалидностью и их близкие должны принимать непосредственное участие в разработке и внедрении всех необходимых изменений, которые в результате должны обеспечить качественную жизнь для них.

В работе круглого стола приняли участие представители Ассоциации родителей детей с аутизмом, Благотворительных фондов и организаций "Дети Белла" (буллезный эпидермолиз), "Краб" (онко, паллиативная помощь), "Ассоциация паллиативной и хосписной помощи", Всеукраинской БО "Даун Синдром", общественных организаций "Видеть сердцем" (дети и подростки с инвалидностью), "Почувствуй" (нарушение слуха), "Общество особых детей "Мы вместе", Международной ОО "Фонд помощи детям с синдромом аутизма "Ребенок с будущим", представители инициативной группы родителей детей с инвалидностью Днепровского р-на г. Киева, ВОО "Институт реабилитации и социальных технологий", "Платформа оздоровления общества", гуманитарной миссии "Loads of love", Киевского городского центра социальных служб для семьи, детей и молодежи, Центра социально-психологической реабилитации детей и молодежи с функциональными ограничениями Соломенского района столицы.

С помощью Skype связи к работе также присоединился директор харьковского дома ребенка №1, который специализируется на реабилитации и оказании помощи детям с инвалидностью и обучении семей, в которых они воспитываются, Роман Марабян.

Недостроенный корпус Охматдета передано в ведение Минздрава

Вчера на заседании Правительства было принято решение о передаче лечебно-диагностического комплекса НДСБ «Охматдет» в сферу управления Министерства здравоохранения Украины.

Как сообщили УНИАН в Минздраве, с начала застройки комплекса функции заказчика строительства выполняет Государственное предприятие «Укрмедпроектбуд», а этот объект входил в сферу управления Национального агентства по вопросам подготовки и проведения в Украине финальной части чемпионата Европы по футболу 2012 года и реализации инфраструктурных проектов. Нацагентства уже фактически не существует, а расходы на достройку лечебно-диагностического комплекса в сумме 500 млн грн. Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2015 год» закреплены за Министерством здравоохранения Украины. Именно такая юридическая коллизия не позволяла продолжить строительство.

Передача объекта в сферу управления Министерства здравоохранения Украины фактически разблокировала вопрос достройки современного лечебно-диагностического комплекса «Охматдета» и будет способствовать продолжению строительства.