Минкультуры России готовит законодательную базу для туротрасли
Опубликованно 07.10.2016 06:51
Москва, 6 октября — РИА Новости/Прайм. Кардинальные изменения в законодательной базе индустрии туризма будет происходить после 2,5 месяцев; Министерство культуры активно участвует в подготовке нормативных актов, которые будут работать в рамках нового закона о туризме, вступили в силу с 1 января 2017 года, сообщил РИА Новости директор Департамента туризма и региональной политики Ольга Ярилова. Ольга Ярилова
"В этом году мы должны подготовить 25 нормативных актов и 5 правил в 2017 году. Сейчас мы работаем в туристической отрасли, Российский Союз туриндустрии и Ассоциация туроператоров России активно работают на них. Все документы разработаны, большинство из них уже приняты, а остальные должны быть утверждены до конца года", - сказала Ярилова. Основной закон о туризме
Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства, регулирующего туристическую деятельность" №49-ФЗ, от 2 марта 2016 года. Однако, новый закон вступит в силу после его официального опубликования, а с 1 января 2017 года.
"49-ФЗ были внесены существенные поправки в наш основной закон о туризме. Вводятся новые понятия — туризм, навигационная система в сфере туризма, туристического информационного центра и электронного билета. Во-вторых, определены и разграничены полномочия в сфере туризма между федеральным, региональным и муниципальным органам власти. Например, в культуре существует орган для разработки национальных и профессиональных стандартов в сфере туризма, утверждение ведомственной статистической отчетности, и юридических лиц, муниципальных образований получили право планировать бюджетные расходы на программу развития туризма, и создания институтов, в области туризма, таких как туристические информационные центры", – сказала Ярилова.
Глава департамента подчеркнул, что акцент в работе над законом было уделено новым положениям усилении ответственности туроператоров и повысить защищенность туристов.
"Мы предусмотрели специальные требования для должностных лиц туроператоров утвердил стандартные формы договоров между туроператором и туристом, а также турагентом и туристом. Договор о предоставлении туристических услуг расширяется до новых материальных условий, основным из которых является предоставление туристу за 24 часа до начала тура билет и подтверждение проживания в отеле", - продолжила она.
Ярилова также отметил, что впервые на законодательном уровне устанавливает ответственность агента, в то время как раньше они работали с туроператорами только в рамках гражданско-правовых отношений. Сейчас по закону агент обязан уведомить туроператора о начале реализации товара, на заключение договора с туристом и на перевод средств от туриста до туроператора.
"Еще один важный шаг, который мы предусмотрели в законе множественность договоров страхования туроператоров. Туроператоры сейчас могут хеджировать свои риски между несколькими страховыми компаниями. Сегодня мы работаем со страховыми компаниями и банки работали и договорились о механизме компенсации туристам реального ущерба в случае неисполнения оператором своих обязательств", — сказал собеседник агентства.
Одним из важных нововведений является создание вместо одного компенсационный фонд Ассоциации "Турпомощь" из двух фондов. "Теперь у нас есть "резервный фонд" и "персональной ответственности туроператора". Резервный фонд и предыдущие компенсационный фонд, пойдут на оказание экстренной помощи туристам, а не только эвакуацию туристов из-за рубежа, как это было раньше, а на оплату услуг по размещению туристов за рубежом в случае банкротства туроператора", — пояснила она.
Кроме того, дифференцированный подход к взносам в резервный фонд. "За тур, который имеет в год до 10 тысяч туристов, установлено 50 тыс. рублей в год. Для компаний, имеющих до 100 тысяч туристов в год — 100 тыс. рублей до 500 тыс. туристов — 300 тыс. рублей, более 500 тыс. туристов — 500 тыс. рублей", — сказала Ярилова.
Она заверила, что фонд персональной ответственности туроператора направлена исключительно на возмещение реального ущерба туристу по договору о реализации туристского продукта. Для каждого оператора в сфере выездного туризма в Ассоциацию "Турпомощь" сформировало собственный Фонд персональной ответственности.
"Каждый год, оператору придется заплатить как минимум 1% от общей стоимости продукта, и, когда этот фонд будет 7% от указанной на рисунке, то компания будет освобождена от страховых взносов. Если туроператор имеет необходимые инструменты, он может сразу внести сумму в размере 7% в Фонд "Турпомощи" и не страховать свою ответственность в страховых компаниях", — заверил Ярилова.
Инновации включают в себя требования к дополнительной информации, которую теперь обязаны предоставлять туроператорам. "Это справка об отсутствии судимости, выписка из реестра дисквалифицированных лиц, выданной ФНС, справка об отсутствии административных правонарушений в сфере туризма, справку об отсутствии факта пост от туроператора, сведения о котором исключены из реестра, заверенную копию трудовой книжки и трудовые договора сотрудников. При отсутствии этих документов, туроператор будет исключен из Единого Федерального реестра и не сможет осуществлять свою деятельность", — сказал глава департамента.
Говоря о новых правилах, она сказала, что для того, чтобы обеспечить выполнение обязательств туроператором в отношении финансовой устойчивости и платежеспособности проекта приказа Министерства культуры, создание нормативного соотношения собственных средств и обязательств туроператора. Этот коэффициент не должен быть меньше десяти процентов от общей годовой цены продаваемых туристских продуктов.
Собеседник агентства история о трех основных законопроекты, над которыми сегодня работает Министерство. Это законопроект об обязательной классификации гостиниц, обязательной сертификации гидов-экскурсоводов и создание реестра туристических агентств. Обязательная классификация отелей
Обязательная классификация гостиниц на территории России планируется осуществить в три этапа. Классификация 2018 должны пройти отели с вместимостью более 50 номеров в 2019 году вводится обязательная классификация для гостиниц с мощностью более 15 номеров и классификация 2020 будет распространяться на все другие отели и другое жилье.
"Сегодня мы имеем опыт обязательную классификацию в Сочи и 11 регионах, принимающих чемпионат мира по футболу в 2018 году. Мы уже видим имеющиеся недостатки и пробелы в действующей системе классификации. Поэтому в административном кодексе, которые мы внесли в правительство одновременно с законом об обязательной классификации, существует ответственность гостиниц за работу без свидетельства, а также за использование неподходящих категориях", — сказала Ярилова.
"Кроме того, в уставе следует предусмотреть ответственность аккредитованных организаций и лишает их аккредитации в случае несправедливого действия, за присвоение несоответствующей категории тот или иной отель", — сказал собеседник. Аттестация экскурсоводов и инструкторов-проводников
Переходя к вопросу о сертификации гидов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, Ярилова отметила, что этот вопрос проработан подробно с профессиональным сообществом, Ассоциацией гидов-переводчиков, экскурсоводов и тур-менеджеров, федераций спортивного туризма, альпинизма, Ассоциации горных гидов России.
"В законопроекте мы даем регионы полномочиями по сертификации экскурсоводов и гидов-переводчиков. Компетентные органы в субъектах Российской Федерации будет создана аттестационная комиссия, в состав которых должны входить представители профессиональных организаций, музейного сообщества, работодателей, краеведов, историков", - сказала она.
"Что касается инструкторов-проводников, чья деятельность в первую очередь касается безопасности туристов, законопроектом предусмотрено, что их сертификация будет проведена аккредитованным Министерством культуры профессиональной организации. Кроме того, инструкторы-проводники установлены специальные требования и обязательные стажировки на соответствующих туристических маршрутов, а также обучение оказанию первой помощи, и ему придется иметь заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению профессиональной деятельности и убеждениям", — сказал глава департамента.
"Одновременно мы приступили к подготовке профессионального стандарта "инструктор". На сегодняшний день, единого квалификационного справочника Министерства труда, эта профессия не была", — сказала Ярилова.
Особого внимания заслуживает Положение о том, что Гиды нашей стране могут быть только граждане Российской Федерации.
"Мы уже столкнулись с тем, что иностранные туристические компании просто выдавливают российских граждан из сферы профессиональной деятельности, так как сегодня можно взять абсолютно любой гражданин, который часто не имеет точной информации, а иногда намеренно искажают историю, культуру и традиции русского народа. Все это, конечно, наносит ущерб имиджу России. Поэтому, мы считаем важным включить это положение в законопроекте", - сказала она. Реестр туристических агентств
В заключение, Ярилова остановился на другой закон О реестре турагентов. "Федеральный закон № 49-ФЗ установлено, что операторы, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, представлять Ассоциацию "Турпомощь" сведения о туристических агентов, с которыми у них заключены контракты", — сказал собеседник.
Согласно новому закону, туроператоры в сфере въездного и внутреннего туризма будут предоставлять информацию о своих агентов непосредственно в Федеральное агентство по туризму, который будет сформирован общий список туристических агентств. Кроме того, КоАП РФ дополняется нормой об ответственности туроператора за не предоставление информации о туристических агентов.
"Создание единой информационной базы туристических агентов позволит определить их точное количество, а туристы будут иметь актуальную и точную информацию о туроператорах, с которыми турагент", — заключил глава департамента.
Категория: Туризм
